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陽信縣開展爭創全國民族團結進步模范集體活動的實踐與思考
作者:中共陽信縣委統戰部 孫兆山 劉廣新 呂增剛    時間:2014-04-30    瀏覽次數:    字體大小:

    陽信縣有回族人口10843人,主要分布在河流、流坡塢、溫店三個鄉鎮的15個少數民族村,是魯北最大的回族群眾聚居縣。2000年“陽信事件”血的教訓,使我們深刻地認識到:沒有民族團結,就沒有一切。從2002年5月開始,陽信縣深入開展“爭創全國民族團結進步模范集體”活動,積極探索加強民族團結進步、促進社會和諧發展的新路子,全縣上下呈現出政治安定、社會穩定、民族團結、經濟發展的良好局面。2005年,被省政府表彰為“全省民族團結進步模范集體”;2009年9月29日,在第五次全國民族團結進步表彰大會上,陽信縣被國務院表彰為全國民族團結進步模范集體。
    一、“爭創”活動提出的背景
    1999到2000年,由于多種原因,陽信縣連續發生了六起大案,案案通“天”。特別是2000年發生的“9.20”、“12.8”“12.12”三起案件(陽信事件),驚動了黨中央、國務院。案件發生后,陽信縣招商引資和項目建設一度停滯,公路被截,交通受阻。欲來陽信者,望而卻步;全縣上下人心惶惶,社會上輿論紛紛,正常的生產生活秩序被打破,全國各地不明真相的回族群眾成群結隊趕往陽信聚集。個別群眾受不法分子蠱惑情緒極不穩定,欺行霸市、強買強賣等違法現象時有發生,部分回、漢群眾間一度產生抵觸和對立情緒,和諧的民族關系蒙上厚厚的陰影。
    為重塑陽信形象,陽信縣委、縣政府把促進民族團結列為2001年三大重點工作之一。同時,縣委專門成立了“維護穩定工作領導小組”,把維穩任務層層分解,明確到人。在逐步加大整治力度,取得初步成效的基礎上,2002年提出并研究制定了關于爭創全國民族團結進步模范集體的實施意見和活動方案,成立了由縣委書記任組長的領導小組,為“爭創”活動提供了強有力的組織保障。2002年5月,時任山東省委書記吳官正和濱州市委書記孫德漢都對陽信開展“爭創”活動提出明確要求。2002年10月,中央統戰部、國家民委、國家宗教事務局等6部委來陽信檢查民族工作,對開展“爭創”活動的思路也給予充分肯定。同時,國家民委和省民委把陽信縣確定為工作的聯系點,從此揭開了陽信縣開展爭創全國民族團結進步模范集體活動的序幕。
    二、“爭創”活動的基本做法及取得的成效
    受“陽信事件”的影響,陽信經濟社會發展一度較為緩慢,成為濱州市委、市政府重點突破的兩個弱縣之一。陽信縣委、縣政府搶抓機遇,超前謀劃,勇于探索,銳意進取,創造性地走出了一條以“爭創”活動為總抓手促進民族團結繁榮發展的新路子。
    (一) 突出第一要務,全力加快少數民族經濟發展步伐。堅持把發展少數民族經濟作為加強民族團結、構建和諧民族關系的重中之重,專門出臺了《關于加快少數民族經濟發展的意見》,狠抓“三個聯合”,切實把少數民族干部群眾的精力全部引導到加快發展上來。一是加強行業聯合。為做大做強肉牛養殖、運銷、加工產業,從民族團結、富民強縣的高度出發,組建了全省第一家黃河犢牛繁育合作社,引導廣大回族群眾標準化生產、市場化運作,提高了肉牛養殖、加工和流通的組織化程度,增強了市場競爭力。目前,少數民族村從事屠宰、運輸、養殖的各類專業戶達1200余戶,占總戶數的95%以上。二是促進回漢聯合。充分發揮少數民族群眾的優勢,積極促進回漢群眾廣泛交流與合作。河流鎮劉廟街等10個少數民族村主動與鄰近的崔家池、耿斗子等50多個漢民村形成“放小收大、訂單養殖”的養牛聯合體。目前,已有1萬多戶漢民家庭在劉廟賒養肉牛3萬多頭,戶年均增加收入約3000元;在少數民族企業務工的漢族群眾達6000多人,工資性收入超億元,回漢群眾攜手共奔致富路。三是開展對外聯合。少數民族村干部群眾積極響應縣委、縣政府的號召,村經濟能人帶頭招商引資上項目,先后興建了鑫源、廣富畜產品等20余家投資過千萬元的肉牛深加工企業,其中過億元企業3家。目前,民族村“兩委”成員新上各類深加工企業50多家,吸引外資2.5億元,年產值達3億元,牛羊肉產品占天津清真市場份額的40%、北京清真市場份額的20%以上。
    (二)加強宣傳教育,全力營造民族團結的濃厚氛圍。通過全縣動員,全民發動,媒體造勢,面對面宣講,舉辦報告會、演講會,發放明白紙等多種形式,進行了黨的民族宗教政策和有關法律法規的宣傳教育。一是開展民族團結主題教育活動。每年10月份都集中開展“民族團結進步宣傳月”活動,累計書寫標語口號1000余幅、發放宣傳材料3萬多份;積極參與“爭創民族團結進步先進縣”百米長卷萬人簽名活動和以“民族團結進步”為主題的演講會、知識競賽,群眾參與率達到90%以上。經常組織村干部到泰安、青州等民族團結先進市區參觀學習。國家民委委員鐵木爾,國家民委政法司司長毛公寧,原山東省委統戰部長金寶珍,原省民委主任于洪文、省伊協主席丁文方,全國民族團結進步先進個人、泰安市泰山區市場街黨支部書記金蘭英等先后到陽信作民族團結先進情況的報告。通過各種形式的主題教育活動,劉廟村廣大干部群眾的民族團結意識和法制觀念明顯增強。二是建立一系列民族教育陣地。2007年11月,陽信民族團結進步教育展館被省委宣傳部、省委統戰部、省民委聯合命名為山東省“民族團結進步教育基地”。12月又被國家民委命名為“全國民族團結進步教育基地”。村內建立了“爭創全國民族團結進步模范集體”和“菅新剛事跡”兩個大型展廳、十條法制宣傳街、四個綜合教育室和一個回族學生家長法制教育學校,先后有3萬多人次到這里參觀學習。三是倡樹先進典型。在全村組織開展文明戶、文明公民評選活動,對帶頭致富、遵紀守法和維護團結的先進典型進行大張旗鼓地表彰獎勵。回民中學的漢族教師菅新剛身患絕癥仍不下講臺,為民族教育事業獻出了年僅28歲的年輕生命,被授予“全國民族團結進步模范個人”,以其事跡編排的呂劇《梨花雨》,在全國、全省巡回演出引起了強烈反響。劉廟村出租車司機楊廣和十幾年如一日,堅持為群眾做好事,被廣大群眾稱為“回民活雷鋒”,被山東省委宣傳部列為重大宣傳典型。2007年10月,陽信縣隆重舉辦了“楊廣和先進事跡報告會”,通過宣傳教育,在全縣營造了民族團結進步的濃厚氛圍。2008年,楊廣和作為全省奧運火炬手參加了奧運圣火的傳遞活動。2009年,楊廣和又被選為參加我市第十一運會火炬傳遞活動。根據其先進事跡改編的現代呂劇《楊廣和》己榮獲全國“五個一工程”精品獎。大寺楊村村委會主任楊廣富思想解放,大膽開拓,熱心公益,助人為樂,2003年創立了集肉牛育肥、屠宰、銷售及餐飲服務于一體的農業產業化重點龍頭企業,年營額2億元,不但自己致富還帶領村民共同致富,成為全縣和諧發展的帶頭人、和諧民風的追求者,群眾親切的稱之為“和諧主任”,被省委宣傳部、省民委確定為全省重大宣傳典型。
    (三)堅持執政為民,傾力為回族群眾辦實事、辦好事。一是解決“上學難”。多方籌措資金100余萬元,為劉廟中學新建一座使用面積1600多平方米的教學樓,配套完善了教學設施,教育教學水平明顯提高。二是解決“行路難”。投資360多萬元,修建柏油路13.7公里,方便了群眾生產生活,畜產品運銷便捷暢通,步入發展的快車道。三是解決“吃水難”。大力實施通自來水工程,在上級有關部門的大力幫助下,縣、鄉、村多方籌集資金200多萬元,為6000余名穆斯林群眾率先通上了自來水。四是解決“看病難”。配齊完善了村級衛生室,建立健全了村計生組織,定期邀請縣里專家到村為群眾義診,免費為育齡婦女健康查體,普及優生優育知識,少數民族人口生育水平和質量明顯提高。“四大難題”的解決換來了群眾的擁護和支持,架起了雙向理解的橋梁。截止目前,累計投入資金達1400多萬元,共為我縣少數民族群眾辦實事、辦好事60余件。
    (四)狠抓綜合整治,致力打造安定和諧的社會環境。一是突出抓好普法教育。縣電視臺、《陽信通訊》有固定法制欄目,每周三期,以案釋法。縣委黨校把民族宗教政策和法律法規列入各類班次的必修課。各中小學普遍開設了民族宗教常識課和法制課,法制教育從娃娃抓起。定期開辦家長學校,通過“小手拉大手”加強村民的法制教育。各鄉鎮設立法律咨詢服務站,各村設有法制宣傳欄、固定標語口號,各戶發放法制宣傳冊、法律明白紙,群眾的法制意識不斷增強。二是嚴格依法管理民族宗教事務。研究制定了《關于進一步加強民族宗教工作的意見》,建立健全了縣、鄉、村三級宗教事務管理網絡,成立了縣伊斯蘭教協會,積極協調各宗教場所尤其是劉廟村清真寺建立了愛國公約、阿訇聘管細則、管理章程及入寺入堂守則等,依法加強對宗教場所、宗教活動和宗教事務的管理,使之納入了規范化、法制化軌道。三是嚴厲打擊違法犯罪活動。始終堅持法律面前人人平等,始終保持高壓態勢,嚴厲打擊各類違法犯罪分子,弘揚正氣。少數民族村的環境得到了根本治理,后進村變為全國、全省的先進典型,河流鎮劉廟街村被命名為“全國民主法治示范村”,流坡塢鎮南街村和河流鎮大寺楊村被表彰為“全省民族團結進步模范村”。
    (五)強化組織領導,著力夯實民族工作基礎。一是縣委派人幫扶。先后選派了102名機關干部進駐劉廟10個少數民族村,“解難題、建班子、抓穩定、促發展”。二是選優配強村“兩委”班子。劉廟村在黨總支書記楊廣勤的領導下,虛心聽取老干部和群眾的意見、建議,多次召開黨員干部和村民代表會議,找準癥結,摸清底數。在此基礎上,通過層層推選,把一批政治上靠得住、帶頭致富能力強、群眾威信高的優秀人才充實到村“兩委”中來,并對工作不力的村干部堅決撤換。三是認真抓好“民主議政日”活動。堅持每月5日開展民主議政日,黨員活動日,財務、村務公開日活動,村黨員干部、群眾代表一起議發展思路、議村務財務、議團結穩定,發現問題及時解決,架起了干群密切聯系的橋梁。四是加強對少數民族村黨員干部的培養及選拔使用。先后提拔少數民族縣級干部3人、科級干部15人,在鄉鎮黨委換屆中,新提拔兩名少數民族青年干部任鄉鎮黨政正職,使少數民族干部隊伍結構更加合理,素質明顯提高。每年組織村“兩委”班子成員及后備干部參與縣里組織的各類培訓活動,村班子的整體素質明顯提高,戰斗力、凝聚力和向心力顯著增強。
    (六)開展文明創建,努力提高少數民族村的整體水平。一是開展群眾性創建活動。根據全縣少數民族村的實際,制定文明戶、文明公民、民族團結進步模范村評選辦法,下發到各少數民族村,并采取各種形式進行大張旗鼓的宣傳,營造濃厚的爭創氛圍。二是開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動。組織農業、科技、衛生、畜牧、計生等部門深入各少數民族村,幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難,教育引導群眾計劃生育、優生優育。三是積極倡導尊師重教的良好風尚。大中專畢業生優先安排到少數民族學校,在少數民族地區任教的教師提高一級工資,優先晉升職稱;少數民族學生升高中降分錄取。四是開展警民共建。為方便群眾生活,交警等部門定期組織人員到少數民族村對車輛進行集中掛牌辦證,簡化手續、減免收費,并對駕駛員進行崗前培訓,做到安全駕駛、文明駕駛。
    通過近幾年的努力,陽信縣“爭創”工作取得了明顯的成效,2008年全縣生產總值、財政總收入、地方財政收入分別是2004年的2.2倍、6.9倍、3.9倍,年均分別增長16.3%、62.1%、40.3%,主要經濟指標增幅一直位居濱州市前列。少數民族村戶戶擁有機動車,人均純收入由2000年的3500元提高到8000余元,超出全縣農民人均純收入3140多元,戶戶過上了富足殷實的小康生活。中央、省及中直部門有關領導吳官正、張高麗、李德洙、姜大明、陳喜慶等均對陽信的“爭創”活動作出批示,給予了充分肯定。中央統戰部主辦的《每日匯報》上,先后13次刊登了陽信縣關于民族工作及“爭創”活動的報道。2006年11月2日,全省民族工作經驗交流會議在濱州召開,并把陽信列為重點觀摩現場,與會人員對我縣近年來的發展變化特別是扎實深入的民族團結工作反響強烈。2006年11月13日,省委辦公廳、省委政研室專程到陽信總結民族團結的經驗做法,并在省委辦公廳參閱件上刊發了《團結和諧繁榮發展—關于陽信縣劉廟村由“亂”到“治”的調查》。
    三、實施“爭創”活動的幾點思考
    陽信通過開展“爭創”活動,實現了由“亂”到“興”的變遷,探索出了一條加強民族團結進步、促進社會和諧發展的新路子。我們深深地體會到:
    (一)加快經濟發展步伐,是做好民族工作的根本。要使廣大干部群眾認識到做好民族工作的最終目的,就是要積極促進少數民族經濟、文化、教育事業的發展,努力改善少數民族生產、生活狀況。這幾年來,陽信縣就是抓住發展經濟這個根本,把發展少數民族經濟與開展“爭創”活動有機地結合起來,制定了一系列優惠政策,大力抓好少數民族村招商引資工作,重點扶持了一批龍頭企業,少數民族群眾人均收入大幅度增長,大大提高了少數民族群眾希望過上幸福生活的信心,為全縣的經濟社會發展提供了強大的動力,同時“爭創”活動也有了堅實的基礎,最終取得扎實成效。
    (二)堅持為民辦實事,是做好民族工作的核心。在“爭創”活動中,一是充分調動縣民族團結進步模范集體爭創活動領導小組成員單位的工作積極性。二是征得了上級有關部門的鼎力幫扶,在少數民族企業配套設施方面實現了突破,為少數民族企業發展提供了活力和保障。三是從回族群眾最盼的事、最怨的事、最急的事入手,調動社會各方面的積極性,充分發揮有關部門職能作用,在資金、物資、技術等方面對陽信縣少數民族村給予扶持,實施“民心工程”,幫其解決了行路難、上學難、吃水難、看病難等問題,并組織相關部門開展“三下鄉”活動,傳授農、林、畜牧業技術幾十場次、信息上百條,讓老百姓切身體會到了黨和政府的溫暖,起到了順民心、聚民力、促民富的巨大作用,進一步密切了黨群干群關系,提升了黨委、政府在群眾中的威信。
    (三)創新宣傳教育方式,是做好民族工作的有效途徑。思想是行動的先導。輿論宣傳在做好民族團結進步工作中,有著不可低估的作用。通過廣泛開展宣傳教育活動,把一些政策性、原則性、法律性的問題向群眾說清楚,把道理向群眾講明白,讓群眾在頭腦中牢固樹立起法制和團結的防線,讓群眾在民族團結中唱主角,把民族團結變成廣大群眾的自覺行動。在全縣“爭創”活動中,結合少數民族村的實際,積極探索宣傳教育方式,先后培養樹立了“扎根民族村幾十年的好教師‘任秀祿’”、“身患絕癥、瀝血講臺的‘菅新剛’”、“‘回族活雷鋒’楊廣和”、“‘和諧主任’楊廣富”等一系列典型。這些身邊活生生的人物,極大感染和教育了廣大回漢群眾,增強了回漢群眾和睦相處的自覺性,使“爭創”活動有了深厚的群眾基礎,營造了團結向上、學習先進的濃厚氛圍。
    (四)做到法律面前人人平等,是做好民族工作的保障。在“爭創”活動中,我們堅持德治與法治相結合,堅持一手抓教育,一手抓打擊,對各類違法犯罪活動,始終堅持法律面前人人平等,始終堅持露頭就打,始終保持對違法犯罪分子的高壓態勢,不管是干部還是群眾、不管是漢族還是少數民族,對觸犯法律者必須依法嚴肅處理,決不姑息遷就,讓各類違法犯罪分子無機可乘。做好民族工作,堅持法律面前人人平等,還必須準確地理解、把握法律面前人人平等的含義,只有這樣,才能更好地讓法律在維護民族團結進步活動中發揮應有的作用。
    (五)夯實基層基礎,是做好民族工作的關鍵。基礎不牢,地動山搖。根據農村新形勢發展的需要,堅持重心下移、責任下移,切實加強“雙基”工作,配齊配強各級班子,特別是選配好少數民族村“兩委”成員,將民族工作的主動權牢牢掌握在各級黨組織的手中。在“爭創”活動中,我們始終注意抓好村級班子建設,把一大批政治堅定、致富能力強、群眾威信高的優秀干部及時推上領導崗位,并建立健全了一系列選人、用人和辦事制度,做到少數民族村有人管事,及時化解各種矛盾。近年來,15個少數民族村沒有發生一起上訪事件,也沒有發生一起涉及民族間的群體性事件,到處呈現出經濟發展、社會和諧、文化繁榮的景象,民族團結之花越開越艷。

 

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